El valor de la asociación: Construir un Hemisferio Occidental más democrático, próspero y resiliente

Apertura

Buenas tardes.  Es un placer estar aquí.  Y doy las gracias a Richard, Jeff y al Instituto de las Américas por acoger este debate.  

Estoy aquí en San Diego, lejos de Washington, para compartir una visión de la política exterior estadounidense basada en el valor de la asociación.

Estoy aquí para hablar de lo que el secretario Blinken llama el poder y el propósito de la diplomacia estadounidense; para volver a comprometer, revitalizar y reimaginar nuestro mayor activo estratégico: las alianzas y asociaciones de Estados Unidos.

Estoy aquí para informar sobre los progresos que hemos realizado, a través de las alianzas, en la resolución de algunos de los retos más acuciantes del hemisferio y en la consecución de resultados para el pueblo estadounidense.

Y estoy aquí porque espero que la IOA, por sus siglas en inglés, siga siendo un socio clave en el objetivo de la Administración de construir unas Américas más democráticas, más equitativas, más prósperas y resistentes.

El IOA es un lugar apropiado para este discurso dada nuestra ubicación justo al otro lado de la frontera con México, que superó a China como principal socio comercial de Estados Unidos en los primeros seis meses de 2023.

La semana pasada, estuve en Ciudad de México con el secretario de Estado, el secretario de Seguridad Nacional y el fiscal general para debatir acciones concretas para mejorar la seguridad a ambos lados de la frontera, incluida la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas, las armas de fuego y la trata y el tráfico de seres humanos.

Esta audiencia entiende mejor que la mayoría cómo nuestra seguridad y prosperidad dependen directamente de la cooperación con nuestros vecinos del sur.  

Desafíos

Permítanme empezar afirmando lo obvio: los retos a los que se enfrenta el hemisferio occidental son demasiado grandes para que el gobierno de Estados Unidos los afronte en solitario.

El retroceso democrático amenaza los logros tan arduamente conseguidos que convirtieron a las Américas en la segunda región más democrática del mundo.  Varias democracias se enfrentan a amenazas internas: gobiernos que intentan subvertir los resultados electorales, erosionar la independencia del poder judicial y la libertad de los medios de comunicación, y reprimir a la sociedad civil y a la oposición política.

La región sigue sufriendo las consecuencias económicas de la pandemia.  El FMI prevé para América Latina y el Caribe una tasa de crecimiento del 1,7% en 2023, un punto porcentual por debajo de la media mundial.  

La persistente corrupción agrava el lento crecimiento.  Desalienta la inversión, estimula la prestación eficiente de los servicios públicos y profundiza las desigualdades, llevando a la gente a perder la fe en sus gobiernos.

El cambio climático sigue azotando las costas y amenazando a las comunidades vulnerables de todo el hemisferio, incluido Estados Unidos.

Haití se enfrenta a una grave crisis humanitaria.  En los seis primeros meses de este año se han producido más de 2.000 asesinatos y 1.000 secuestros; más de cinco millones de haitianos necesitan ayuda humanitaria urgente; decenas de miles de haitianos se enfrentan a una hambruna catastrófica.

Al mismo tiempo, el hemisferio occidental está experimentando los mayores niveles de desplazamiento y migración regional de la historia.  Más de siete millones de venezolanos solos han sido desplazados desde 2018.  

Las potencias autoritarias, incluidas Rusia y la República Popular China, aprovechan la inestabilidad en las Américas para socavar la gobernanza democrática.  

La desinformación es una de las principales herramientas que utilizan estas potencias para desafiar los sistemas democráticos en todo el continente americano.  

El Departamento de Estado publicó hace apenas dos semanas un informe sobre el esfuerzo multimillonario de Pekín para construir un ecosistema global de información que promueva la propaganda y facilite la censura y la desinformación.  

En nuestro hemisferio, las potencias autoritarias no sólo difunden desinformación, sino que también instrumentalizan la corrupción y se entrometen en las elecciones para obtener ventajas.

Un enfoque basado en la colaboración para afrontar los retos

La magnitud de estos retos ilustra la necesidad de un enfoque de la política exterior estadounidense basado en la colaboración.

Permítanme compartir algunos ejemplos que ponen de relieve cómo este enfoque construye un hemisferio occidental más democrático, próspero, equitativo y resistente.

Democracia

En primer lugar, nos centramos en trabajar con nuestros socios para convertir el hemisferio occidental en un bastión de la democracia.  

Colaboramos con los agentes democráticos y la sociedad civil en Nicaragua, Cuba y Venezuela para ayudar a los ciudadanos a hacer realidad sus aspiraciones de libertad frente a la represión y las violaciones de los derechos humanos.

Junto con {países de la región}, defendimos la integridad de las elecciones en Guatemala y seguimos trabajando con la sociedad civil, la Organización de Estados Americanos y la comunidad internacional para garantizar que se respete la voluntad del pueblo guatemalteco.

Apoyamos a Perú frente a un intento de golpe de Estado y denunciamos un intento de subvertir el traspaso constitucional de poderes en Brasil.

A nivel regional, renovamos nuestro compromiso de salvaguardar la democracia a través de la OEA.  El mes pasado anunciamos la creación de un grupo voluntario de Estados miembros de la OEA, apoyado por 26 países, que se centra en hacer realidad la promesa de la Carta Democrática Interamericana, a saber, que “los pueblos de las Américas tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla”.

Estados Unidos apoyará activamente los esfuerzos de este grupo por promover el diálogo y la cooperación para hacer frente al retroceso democrático.

Prosperidad

Como dijo el Presidente Biden en la ONU el mes pasado, Estados Unidos defenderá la democracia garantizando que “la democracia funcione de manera que importe a la vida de las personas”.

Y por eso el segundo ejemplo de nuestro enfoque en la asociación es un esfuerzo para promover un crecimiento económico inclusivo y equitativo.

A través de la Cumbre de Líderes de América del Norte, estamos haciendo que América del Norte sea aún más competitiva a escala mundial, profundizando nuestra cooperación económica, aumentando las inversiones, incentivando la innovación y reforzando la capacidad de recuperación en industrias críticas, como la de los semiconductores.  

En mayo, Estados Unidos reunió a los ministros de Canadá y México con líderes de la industria y del mundo académico para celebrar el primer foro trilateral sobre semiconductores, un compromiso clave de la Cumbre de Líderes de América del Norte de enero de 2023.  

Los secretarios de gabinete de los tres países dialogaron con ejecutivos de la industria de semiconductores y líderes académicos sobre la mejor manera de aumentar la competitividad de la fabricación regional de semiconductores y mejorar la capacidad de recuperación de la cadena de suministro de semiconductores, especialmente a través de inversiones en I+D y desarrollo de la mano de obra.

APEP

También perseguimos el objetivo del crecimiento inclusivo y sostenible a través de la Alianza para la Prosperidad Económica de las Américas, un foro innovador dirigido por líderes que impulsa la cooperación regional.

Lanzada en la última Cumbre de las Américas, la APEP refleja las prioridades, ideas y visión de la región para un hemisferio integrado.

Los doce países de la APEP representan el 90% del PIB del hemisferio y casi dos tercios de su población.

Juntos, tratamos de lograr tres resultados globales:

En primer lugar, nos comprometemos a crear buenos puestos de trabajo para nuestros ciudadanos, especialmente para los que más a menudo se quedan atrás.

En segundo lugar, estrecharemos los lazos económicos entre nuestros países construyendo las cadenas de suministro más resistentes y competitivas del mundo, que beneficien a la economía estadounidense y a sus trabajadores.

En tercer lugar, lideraremos el mundo en la atracción de inversiones responsables que financien infraestructuras de alto nivel y los empleos del mañana.

Lograremos estos resultados a través de un foro económico de cooperación que trabaje en los ámbitos de las finanzas, el comercio y los asuntos exteriores para apoyar un crecimiento inclusivo, justo y equitativo.

Para promover estos objetivos, trabajaremos con nuestros socios para identificar las barreras normativas que socavan el crecimiento económico y las posibles reformas que conduzcan a un aumento de la inversión extranjera directa y de la creación de empleo.

Haití

Una de las mayores pruebas para la política exterior estadounidense en el hemisferio es el deterioro de la seguridad y de las condiciones humanitarias en Haití.

El pueblo haitiano está desesperado.  Y es sólo a través de un enfoque de asociación que ahora tenemos un rayo de esperanza.

Trabajamos con Ecuador en el Consejo de Seguridad de la ONU para redactar y obtener la aprobación de una resolución que autoriza una misión multilateral de apoyo a la seguridad.

Acogemos con satisfacción el liderazgo de Kenia en una misión que refuerza a la Policía Nacional de Haití frente a las amenazas de bandas armadas.

Y estamos trabajando con socios de todo el continente americano y del resto del mundo para conseguir el personal, la financiación y el equipamiento necesarios para garantizar el éxito de la misión.

Además de Kenia, varios de nuestros socios caribeños han respondido públicamente a la llamada, entre ellos Bahamas, Jamaica y Antigua y Barbuda.  

Esperamos más anuncios en las próximas semanas.  Y estamos plenamente preparados para cumplir con nuestra parte.  El secretario Blinken anunció nuestra intención de trabajar con el Congreso para conseguir 100 millones de dólares en apoyo de este esfuerzo, que serán igualados por hasta 100 millones de dólares en apoyo en especie del Departamento de Defensa.  

Esto incluirá la planificación, logística, equipamiento, alojamiento, apoyo a las operaciones de base, transporte aéreo, comunicaciones y apoyo médico, entre otros servicios de apoyo.

Migración irregular

La violencia y la inseguridad son sólo dos de las causas profundas de la migración irregular, en Haití y en toda América.  

La migración irregular afecta directamente a Estados Unidos.  Nuestras comunidades fronterizas luchan por proporcionar servicios básicos a un número abrumador de migrantes y refugiados que buscan seguridad y oportunidades en Estados Unidos.  

Los socios de todo el hemisferio comparten nuestras luchas y preocupaciones, y trabajamos diligentemente con la sociedad civil, las organizaciones multilaterales y las instituciones financieras para ayudar a aliviar sus cargas.

En respuesta a este reto histórico, tratamos de forjar una alianza sin precedentes: la Declaración de Los Ángeles sobre Migración y Protección.

A través de la Declaración de Los Ángeles trabajamos con 20 países socios, así como con la sociedad civil, organizaciones internacionales e instituciones financieras, para crear las condiciones necesarias para una migración segura, ordenada, humana y regular.  

Hemos instado a nuestros socios a crear programas de regularización para los migrantes en situación irregular que residen en sus países, y hemos visto a Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panamá y Perú dar un paso adelante con programas para responder a las necesidades locales más urgentes.  

A pesar de estos importantes logros, aún nos queda mucho trabajo por hacer para afrontar los retos que plantea la migración irregular.  

No podemos resolver estos problemas solos -ningún país podría hacerlo por sí solo-, pero estamos dispuestos a liderarlos.  Además de los problemas conocidos, también debemos pensar constantemente en las condiciones cambiantes de la región:  El Niño golpeará este año, y los países han empezado a prepararse para daños potencialmente desastrosos en la agricultura y las infraestructuras.  

Seguiremos trabajando con nuestros socios para dar prioridad a una gestión de la migración segura, humana y ordenada para los ciudadanos más vulnerables de la región.

Equidad

La igualdad de oportunidades es la base de la democracia estadounidense.  Bajo esta Administración, es también un pilar de nuestra política exterior.

Para avanzar en nuestro objetivo de las Américas más equitativas, damos prioridad a las asociaciones bilaterales sobre igualdad racial y étnica con Brasil y Colombia y a acuerdos similares con Chile y Uruguay.

También trabajamos con México y Canadá a través de la Asociación Norteamericana para la Equidad y la Justicia Racial para construir democracias más justas, inclusivas y equitativas en nuestros tres países.

Como parte de nuestro enfoque en grupos y comunidades desatendidos, lanzamos la Academia de Mujeres Emprendedoras en 2019.  

Esta iniciativa ha llegado a aproximadamente 11,000 mujeres en 24 países del hemisferio occidental, proporcionando desarrollo de habilidades para ayudarlas a hacer crecer sus negocios.  

El programa se dirige a una mezcla de comunidades urbanas, rurales e indígenas, muchas de las cuales sufren altos niveles de pobreza y violencia.  

Los antiguos alumnos del programa en Nicaragua informaron de que les incentivaba a permanecer arraigados en sus comunidades a pesar de los crecientes conflictos económicos y civiles.

En México, el sesenta por ciento de los graduados de la Academia han trasladado sus empresas a la economía formal.  

Y en un ejemplo de cómo las asociaciones benefician a personas reales, en la República Dominicana la propietaria de un restaurante, Gabriela Lee, aumentó su negocio en un 500%, pasando de 20 clientes a más de 300 por semana; contrató a 11 empleados más y se trasladó a una cocina más grande de tamaño industrial gracias a las habilidades que aprendió en este programa.  

Capacitar a las mujeres empresarias tiene beneficios sociales y económicos duraderos.

Estamos orgullosos de esta labor, que se alinea con los valores y prioridades de Estados Unidos y nos diferencia de otros países que buscan una mayor influencia en la región.

Resiliencia

La asociación también ha sido la piedra angular de nuestro enfoque ante la creciente crisis climática, una crisis que no conoce fronteras.

Hemos visto en Estados Unidos y en toda la región cómo los avances en el frente económico pueden quedar aniquilados por un solo fenómeno meteorológico extremo.

Los efectos adversos del cambio climático se dejan sentir con mayor intensidad en las poblaciones vulnerables e históricamente desfavorecidas.

Los largos periodos de sequía, por ejemplo, han tenido un profundo efecto en la productividad agrícola, impulsando la inseguridad alimentaria y la migración irregular.

Nuestra respuesta a esta crisis ha sido inyectar energía en las asociaciones diseñadas para acelerar la acción climática.

Coorganizamos con Argentina el primer Diálogo de Alto Nivel sobre Acción Climática en las Américas. Estamos proporcionando asistencia técnica para acelerar la transición hacia energías limpias a través de la iniciativa de Energías Renovables para América Latina y el Caribe.

El Caribe está en primera línea de la crisis climática; el aumento del nivel del mar amenaza a las islas bajas y las mareas de tempestad de los huracanes han tenido efectos devastadores.  

Consciente de estos retos, la vicepresidenta puso en marcha el pasado mes de junio, junto con líderes caribeños, la Alianza Estados Unidos-Caribe para hacer frente a la Crisis Climática 2030 o PACC 2030.

A través de esta alianza, estamos intensificando la cooperación con los países del Caribe para apoyar la adaptación al cambio climático, aumentar el acceso a la financiación y reforzar la seguridad energética, al tiempo que aumentamos la resiliencia de las infraestructuras críticas y las economías locales.  

Desde la Cumbre de las Américas, en la que el presidente Biden y la vicepresidenta Harris celebraron una reunión histórica con líderes caribeños, hemos visto niveles de compromiso más altos que quizás en ningún otro momento de nuestra historia.  

Además de recibir en la Casa Blanca a varios jefes de Estado caribeños, la vicepresidenta viajó a las Bahamas en junio para entablar un diálogo con los líderes del Caribe.  Un mes después, el secretario Blinken voló a Trinidad y Tobago y Guyana para escuchar y subrayar nuestro continuo apoyo.  

Otro elemento clave de nuestra respuesta al cambio climático es invertir en la salud de los océanos.  En palabras del Enviado Presidencial Especial para el Clima, John Kerry, “la acción climática y oceánica son dos caras de la misma moneda”.  Las zonas marinas protegidas, que aumentan la resistencia al cambio climático y almacenan carbono, son una solución clave al cambio climático basada en la naturaleza.

En mayo, la Corporación Financiera de Desarrollo de Estados Unidos anunció que proporcionaría 656 millones de dólares en seguros de riesgo político para facilitar el mayor canje de deuda por conservación marina de la historia para proteger las Galápagos.

El canje o “bono azul” cuenta con el apoyo de una serie de socios como la DFC, el BID, Credit Suisse, Oceans Finance Company y el Pew Bertarelli Ocean Legacy.  

Un claro ejemplo de innovación financiera en apoyo de la conservación, el bono azul generará más de 300 millones de dólares para mejorar la vigilancia y la aplicación de la ley en las aguas que rodean las islas Galápagos.  

Cerrar

Para terminar, Estados Unidos busca resultados ambiciosos para su política exterior en las Américas.

Nos encontramos en un momento crucial en los asuntos mundiales y los retos a los que nos enfrentamos en este hemisferio representan una prueba para el liderazgo de Estados Unidos.

Nuestra respuesta es apoyarnos en la asociación como fuente de nuestra fortaleza.

Esta fortaleza, como ha señalado el secretario Blinken, se basa en la humildad y la confianza.

Reconocemos que un liderazgo eficaz requiere que escuchemos y comprendamos diversos puntos de vista sobre nuestros problemas comunes.

Tenemos confianza porque sabemos que este hemisferio se ha enfrentado a grandes retos en el pasado, y siempre hemos encontrado puntos en común y hemos trabajado juntos para superarlos.  

Puede que John F. Kennedy lo dijera mejor: “la asociación no es una postura, sino un proceso”.  Continuemos juntos nuestra ardua pero importante labor.